iStock.com
Requisitos FSC actualizados para hacer valer la decisión de rechazar material FSC de Rusia, Bielorrusia y zonas de conflicto en
El FSC emitió una serie de actualizaciones a su marco normativo para implementar medidas relacionadas con certificados FSC y deshabilitar la obtención de material controlado de estos países. Estas actualizaciones están ahora disponibles en el Centro de Documentos FSC.
Informes actualizados sobre el Marco de Madera Controlada del FSC
Los requisitos de la madera controlada (MC) estipulan explícitamente una evaluación para saber si el sector forestal de un país está asociado a conflictos armados violentos, tal y como se enumera en el Indicador 2.1 de la categoría 2 de MC del FSC-PRO-002a:
“2.1. El sector forestal no está asociado con conflictos armados violentos, incluyendo aquellos que amenazan la seguridad nacional o regional y/o que están vinculados a control militar.”
El FSC concluyó que una asociación sólida entre el sector forestal y el gobierno existe en Rusia y en Bielorrusia. Combinado esto con la acción militar de sus gobiernos, se tuvo que concluir que existe un ‘riesgo especificado’. El FSC concluyó además que este riesgo no puede mitigarse con alguna otra medida de control como no sea evitar todo material que se origine de estas zonas. Para implementar esto de una manera creíble en el sistema FSC, se estipularon calendarios más cortos, además de emitir un mandato al FSC Internacional de hacer cambios a tales evaluaciones de riesgos y medidas de control directamente. Como resultado, se han hecho los siguientes cambios al marco de la MC:
1. FSC-ADV-60-002-01 Estipulación de Designaciones de Riesgo para Madera Controlada por parte del FSC Internacional en caso de Situaciones de Emergencia: permitir que el FSC International modifique las evaluaciones de riesgos FSC, tanto las Evaluaciones Nacionales de Riesgos (ENR) como las Evaluaciones Nacionales de Riesgos Centralizadas (ENRC) e introduzca medidas de control obligatorias en las ENRC.
2. PSU-PRO-10-002 V2-0 Desarrollo y Aprobación de Evaluaciones Nacionales de Riegos Centralizadas: un procedimiento modificado para el desarrollo de ENRC para reflejar la posibilidad de que la ENRC estipule medidas de control obligatorias.
Utilizando los cambios a los instrumentos normativos anteriores, los siguientes se han modificado:
- FSC-NRA-RU V4-0 Evaluación Nacional de Riesgos para la Federación Rusa: una ENR modificada para Rusia (FSC-NRA-RU V3-0) se publicó en marzo de 2022. El 11 de julio se publicó la nueva versión de la ENR (FSC-NRA-RU V4-0), en la que se tomó en cuenta la Decisión del Consejo de la UE (CFSP) 2022/578 concerniente a medidas restrictivas en vista de las acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania.
- FSC-CNRA-BY V2-0 Evaluación Nacional de Riesgos Centralizada del FSC: ENRC modificada para Bielorrusia. Además modificamos la designación del riesgo para el indicador 2.2 debido al riesgo de infracciones a la OIT, ya que se evidenciaron instancias de tales infracciones, las cuales, en combinación con la incapacidad de evaluar con seguridad tales instancias, dieron como resultado que ASI excluyera a Bielorrusia de sus servicios de garantía de calidad.
4. FSC-ADV-40-005-25 Adaptación de nuevos Sistemas de Diligencia Debida para Evaluaciones de Riesgos FSC Modificadas con carácter de urgente: tiene la finalidad de asegurar que las evaluaciones de riesgos FSC modificadas conforme a lo anterior se usen en un plazo razonablemente breve para abordar la urgencia de los riesgos respectivos (30 días en lugar de 6 meses). Además, aclaramos que las disposiciones para las medidas de control obligatorias también incluyan a las ENRC.
5. Para asegurar la homogeneidad entre los requisitos de certificación y acreditación, fue que emitimos entonces una interpretación al FSC-STD-20-011, con el fin de declarar que cuando se menciona la ENR en relación con medidas de control, esto también incluye a las ENRC.
Consideramos que este plazo es lo suficientemente corto para abordar la urgencia de la situación y reducir el riesgo de sobreexplotación de bosques para asegurar suficiente material controlado en las instalaciones del proveedor, al tiempo que da suficiente tiempo a las empresas de adaptar sus sistemas de diligencia debida.
Abordar los riesgos para el sistema FSC
Por ultimo, hemos introducido una nota aclaratoria genérica para abordar los riesgos a escala de todo el sistema:
6. FSC-ADV-20-001-12 Consecuencias de que riesgos incontrolables o no auditables impacten al sector forestal en general (NUEVO): estipula que las entidades de certificación (EC) suspendan o retiren certificados en el caso de riesgos extraordinarios emergentes fuera del control de la organización individual – identificados, ya sea a través de las evaluaciones de riesgos de MC o de alguna otra manera. La nota aclaratoria regula además qué tipos de certificados están sujetos a los riesgos más elevados y, por lo tanto, deberán suspenderse o retirarse.
No obstante, en el caso de Bielorrusia, tanto ASI como el FSC han identificado riesgos incontrolables relacionados con respaldar y evaluar ciertos requisitos sociales FSC, los cuales se basan en los convenios fundamentales de la OIT. ASI decidió, en consecuencia, rescindir sus actividades de supervisión FSC en Bielorrusia. Como consecuencia, los certificados FSC no solo tendrán que suspenderse según lo rige la decisión global del FSC para Rusia y Bielorrusia, sino que tendrán que retirarse.
Como medidas adicionales emitidas y consultas en torno a estas, el FSC ha publicado dos Notas Aclaratorias adicionales y la derogación correspondiente, de la siguiente forma:
7. ADVICE-20-011-14 Auditorías de verificación para material vendido pero no despachado antes de la suspensión (NUEVA): En general, se trata de productos que aun no han abandonado el sistema de cadena de custodia de una organización al momento en que el certificado se invalida y han perdido su estatus de certificados. Esta Nota Aclaratoria brinda la opción de que titulares de certificados, antes de su suspensión, se sometan a una auditoría extraordinaria mediante la cual, el inventario de productos certificados y controlados para entrega y las correspondientes facturas de ventas pueden inventariarse. Esto permitirá que compradores certificados para cadena de custodia de fuera de Rusia, al momento de emisión de las declaraciones de verificación correspondientes por parte de la entidad de certificación, usen material relevante como insumo certificado o controlado en caso de que el despacho del inventario facturado relevante no sea posible antes de la fecha de suspensión.
8. FSC-DER-2022-002 El uso de material adquirido pero no despachado desde Rusia antes de la suspensión del proveedor (NUEVA): Esta derogación complementa la Nota Aclaratoria anterior. Permite que los titulares de certificados fuera de Rusia que han adquirido material con declaraciones FSC de titulares de certificados de Rusia antes de la suspensión del proveedor usen el material relevante como elegible conforme a la declaración de la factura, a pesar de que su despacho sea solamente después de la suspensión del proveedor. El requisito previo para hacer esto es que la entidad de certificación del proveedor debe haber presentado una declaración confirmando que el material fue debidamente producido antes de la suspensión.
9. ADVICE-20-005-01 Exención de la CAA (AAF) para certificados de Rusia, Bielorrusia y Ucrania (NUEVA): En vista de que la suspensión no está basada en el desempeño real de titulares de certificados individuales, sino que se debe a asuntos fuera de su control, el FSC decidió exentar la Cuota Administrativa Anual (CAA) para los certificados suspendidos en Rusia desde el segundo trimestre de 2022 en adelante. El FSC también decidió exentar de la CAA a los certificados de MF que no incluyen la venta o promoción de productos FSC en Rusia a partir del segundo trimestre de 2022, con el fin de reconocer el compromiso sostenido de estos titulares de certificados hacia el manejo forestal responsable. Para Bielorrusia, la decisión de ASI de reducir el alcance geográfico de las entidades de certificación en combinación con la FSC-ADV-20-001-12 obligan a rescindir todos los certificados en el país a más tardar el 8 de abril de 2022. Con el fin de limitar el riesgo financiero para entidades de certificación que operan el Bielorrusia, el FSC decidió exentarlas de la CAA para el segundo trimestre de 2022.
Asimismo, el FSC decidió exentar de la CAA a todos los certificados de Ucrania a partir del segundo trimestre de 2022, sin importar su estatus de certificación.
Recopilación de las respuestas de política en Ucrania
Con el fin de respaldar a los titulares de certificados de Ucrania para que mantengan su certificación, el FSC publicó un conjunto de derogaciones e interpretaciones. Éstas son aplicables en circunstancias en las que una auditoría en el lugar no es posible o viable debido a que la organización está localizada o requiere de viajar por una región con un riesgo patente para la vida o salud de los auditores. La recopilación de derogaciones incluye medidas tales como opciones de posponer las auditorías y permitir las auditorías remotas en escenarios de bajo riesgo o las auditorías híbridas, dependiendo de la evaluación de riesgo realizada por las entidades de certificación. La recopilación se encuentra aquí.
Los certificados en zonas de conflicto en Ucrania están suspendidos
Considerando la invasión rusa en curso a Ucrania, el FSC modificó la evaluación nacional de riesgos para madera controlada para Ucrania.
Se identificaron dos riesgos fundamentales en relación con la invasión y conectados a las zonas con un conflicto armado:
a. Ilegalidad debido a la falta de cumplimiento de las leyes ucranianas, y
b. madera de conflicto, debido a que el ejercito ruso está en posibilidad de usar recursos forestales para sus propios fines.
Exhortamos a los actores interesados a revisar las Preguntas Frecuentes publicadas sobre los cambios recientes, las cuales se encuentran más adelante. Para preguntas y dudas adicionales sobre estos cambios, favor de contactar a la Unidad de Desempeño y Estándares a psu.cis@fsc.org.
