Asia Pacific Resources International Holdings Ltd. Group (APRIL)

El análisis de referencia es un concepto que FSC está probando actualmente como parte del proceso para poner fin a las desvinculaciones. El análisis de referencia proporcionará un punto de partida para elaborar la hoja de ruta específica de la empresa para establecer umbrales y plazos. 

El concepto de análisis de referencia se desarrolló a partir de la hoja de ruta genérica para poner fin a las desvinculaciones. La idea original era llevar a cabo un análisis de las acusaciones por actividades inaceptables para aquellos casos de desvinculación en los que FSC no pudo llevar a cabo una investigación por medio del panel de resolución de quejas. Tal como se ha concebido, esta referencia se aplicaría también para poner fin a los casos de desvinculación en los que han transcurrido muchos años entre el fin de la desvinculación y el proceso de elaboración de la hoja de ruta. A día de hoy estamos probando la aplicabilidad del análisis de referencia en el caso de APRIL, que servirá de ensayo para ambos casos de uso del análisis, teniendo en cuenta la ausencia de un informe del panel de resolución de quejas y que han pasado varios años desde la desvinculación.

FSC ha contratado a una empresa consultora independiente, ForestFinest Consulting, para llevar a cabo el análisis de referencia. La consultora, junto con FSC, ha desarrollado la metodología para elaborar el análisis de referencia como un análisis documental.

El análisis de referencia está diseñado como un ejercicio documental con el objeto de proporcionar a FSC una idea del alcance, incluido el alcance del legado de actividades inaceptables que habrán de ser gestionadas a través de la hoja de ruta específica de la empresa. La verificación sobre el terreno, las revisiones por pares y la divulgación a los actores sociales afectados se determinarán como parte del proceso de la hoja de ruta específica de la empresa.

El análisis de referencia, tal como está diseñado, forma parte de los requisitos previos para entrar en la fase de redacción de la hoja de ruta para poner fin a la desvinculación. Otros requisitos previos son la divulgación de la estructura de la empresa, una evaluación de la preparación y el reconocimiento del daño. 

La redacción de la hoja de ruta específica de la empresa comenzará después de que se hayan cumplido todos los requisitos previos. La información de referencia se utilizará para establecer los plazos.

FSC llevó a cabo dos evaluaciones de preparación sobre APRIL y concluyó que contaban con un compromiso de alto nivel y dedicación para el proceso de poner fin a la desvinculación. 

Dado aún no se ha formalizado el proceso para poner fin a la desvinculación, el Consejo Directivo de FSC Internacional apeló a la Secretaría para que probara la hoja de ruta genérica a la hora de desarrollar la hoja de ruta específica de la empresa APRIL, que incluye el análisis de referencia.  APRIL aceptó participar en la elaboración del concepto de referencia y su aplicabilidad.

El informe final del análisis de referencia se publicará en la página web de FSC, en la página del caso de APRIL.

El análisis de referencia es un ejercicio orientado a la cuantificación y, por lo tanto, en esta etapa no se incluye la consulta pública. Podrán plantearse cualquier pregunta y otras aportaciones durante la consulta pública de la hoja de ruta específica de la empresa APRIL.  

La hoja de ruta genérica es un marco de requisitos, indicadores y directrices para poner fin a la desvinculación entre FSC y las empresas disociadas. El objetivo de la hoja de ruta es reparar, corregir y prevenir la repetición de actividades inaceptables de conformidad con la Política para la Asociación con FSC.

Asimismo, incluye otras medidas de fomento de la confianza. Únicamente se pondrá fin a la desvinculación una vez que se hayan cumplido las condiciones y los umbrales acordados que se especifican en la hoja de ruta. El marco de la hoja de ruta genérica es un conjunto adaptable de directrices e indicadores para poner fin a la desvinculación con las organizaciones a través de un procedimiento creíble, transparente y justo. 

El marco genérico de la hoja de ruta se ha organizado en cuatro secciones, cada una de las cuales contiene distintos requisitos, indicadores y directrices de presentación de informes para que la hoja de ruta se aplique y se complete en su totalidad, como se indica a continuación:    

1) La reparación de los daños ambientales se centra en el legado de la conversión de bosques desde 1994, la destrucción de los Altos Valores de Conservación desde 1999 y el establecimiento de un proceso para lograr la reparación.    

2) La reparación del daño social consiste en identificar, documentar y medir el impacto del daño social derivado de las actividades de conversión y de la violación de los derechos tradicionales y humanos, y establece un proceso para la reparación del daño. Esta vía ofrece la oportunidad de desarrollar capacidades entre múltiples actores sociales.   

3) La prevención de la repetición de infracciones de la Política para la Asociación con FSC.   

4) La protección de la reputación de FSC frente a actividades controvertidas y la creación de confianza con los actores sociales de los ámbitos económico, social y ambiental.

Para continuar el diálogo con APRIL y las ONG, FSC necesitaba información de referencia completa sobre APRIL y sus proveedores a largo plazo como requisito previo para iniciar el proceso para poner fin a la desvinculación con la empresa. 

La finalidad de este análisis es evaluar el alcance de cualquier posible daño o perjuicio ambiental y social causado en el pasado por las operaciones de APRIL en Indonesia.  Este análisis tiene como objetivo establecer datos de referencia completos, objetivos y exhaustivos para fundamentar el desarrollo del proceso de finalización de la desvinculación con FSC.

El estudio de referencia consiste en los siguientes resultados de evaluación en relación con APRIL y sus socios proveedores:

1. Una cuantificación de la conversión forestal llevada a cabo por APRIL (1994-2019);
2. Una estimación de la probabilidad de la presencia de AVC dentro de los límites de la concesión, basada en un análisis retrospectivo de indicadores indirectos, y a raíz de estos resultados una estimación de los daños y pérdidas potenciales de AVC dentro de las áreas de plantación (1999-2019);
3. Una cuantificación y mapeo del número total de asentamientos y construcciones dentro de las áreas de concesión (1994-2019);
4. Una identificación, cuantificación y evaluación de las alegaciones sobre una posible violación de la PpA (2013-2019);
5. Una identificación de cualquier posible mejora del sistema y/o medidas de mitigación y reparación realizadas por APRIL (2013-2019).

El análisis de referencia comenzó en enero de 2020, con el propósito de evaluar el alcance de cualquier posible daño o perjuicio ambiental y social pasado causado por las operaciones de APRIL en Indonesia, utilizando la mejor información disponible. FSC designó a la empresa consultora ForestFinest Consulting (FFC) para desarrollar dicho análisis de referencia de APRIL.

El alcance del análisis abarca 50 concesiones situadas en Sumatra, Indonesia, propiedad de APRIL y sus socios proveedores, que abarcan una superficie de 885.957,78 hectáreas (ha). El análisis de referencia evalúa la transformación del uso de la tierra en estas concesiones en el período comprendido entre 1994 y 2019. Todos los conjuntos de datos pertinentes para 2020 y en el futuro se abordarán como parte del proceso para poner fin a la desvinculación de FSC

En enero de 2020, FSC contrató a una consultora independiente, ForestFinest Consulting (FFC), para que llevara cabo el análisis de referencia sobre el Grupo APRIL y sus proveedores a largo plazo entre 1994 y 2019. FFC condujo una evaluación a distancia, basada en documentación y tecnología espacial. La evaluación también incluyó una visita in situ a las operaciones de APRIL en Kerinci (Indonesia) en enero de 2020, con el fin de reunir datos.

El análisis de las imágenes de satélite es un enfoque ampliamente utilizado y eficaz que permitió establecer datos de referencia completos, objetivos y exhaustivos, para evaluar el alcance de cualquier posible daño o perjuicio ambiental pasado.

Como parte de cualquier proceso de hoja de ruta para poner fin a la desvinculación, APRIL también necesitaría reunir más información sobre cualquier impacto que sus operaciones hubieran tenido sobre el medio ambiente y las comunidades locales. Los verificadores independientes evaluarán el progreso de la empresa en la aplicación de los requisitos que serán definidos por FSC dentro del texto de la hoja de ruta. 

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FFC reunió datos detallados relacionados con el establecimiento de las concesiones de APRIL y sus socios proveedores, incluida la cuantificación de la conversión, una estimación del daño/pérdida potencial de AVC y la cuantificación de construcciones/asentamientos. El análisis de referencia también ofrece un panorama general de las alegaciones presentadas contra APRIL desde 2013 y de las medidas de mejora identificadas que ha aplicado APRIL.  

Para tener una visión completa de los resultados y conclusiones del análisis de referencia, consulte el resumen público disponible en el sitio web de FSC aquí.

El cambio total de la cubierta forestal dentro de las concesiones de APRIL y sus socios proveedores desde 1994 es de 531.350,31 ha. De estas, 435.877,08 ha constituyen una conversión forestal irreversible (es decir, la transición del cambio de la cubierta forestal de bosque denso a plantaciones comerciales).

Para esta estimación, FFC utilizó datos de múltiples fuentes en los indicadores indirectos de AVC (indicadores de probabilidad de la presencia de AVC).

Del área total de estudio de 885.957,78 ha, 582.902,35 ha (66% del área total) se identificaron como AVC 1; 269.939,02 ha (30,47% del área total) como AVC 2; 537.561,66 ha (61% del área total) como AVC 4; y 602,30 ha (0,07% del área total) como AVC 5-6. (Nótese que estos datos se refieren a la presencia superpuesta de valores en toda el área de estudio). 

En cuanto a la pérdida o daño estimado de AVC dentro de las áreas de plantación, se estimaron 303.834,95 ha (34% del área total) como pérdida potencial de AVC 1; 158.696,29 ha (17,91% del área total) como pérdida potencial de AVC 2; 310.551,86 ha (35% del área total) como pérdida o daño potencial de AVC 4; y 402,79 ha (0,05% del área total) como pérdida potencial de AVC 5-6. Si tenemos en cuenta la unión de las categorías de AVC en la cuantificación, 715.083,12 ha (80,72% del área total) se catalogan como área con presencia potencial de AVC.

Al cruzar la unión de categorías de AVC con el área de actividad de APRIL, encontramos un total de 404.810,13 ha (45,69% del área total de concesión sujeta a este estudio) de daños o pérdidas estimadas de AVC dentro de las áreas de plantación desde el año de referencia.

No obstante, estas conclusiones no indican necesariamente una violación de la PpA con FSC (en cuanto a la cantidad de las antes mencionadas 404.810,13 ha de daños o pérdidas estimadas de AVC), sino que más bien indican una estimación de la pérdida o el daño de AVC en el área de la plantación. Estos datos deberían cualificarán de forma más detallada en el subsiguiente proceso de hoja de ruta, que también tiene por objeto determinar la calidad de la restauración y la conservación.

No, el análisis no mostró el movimiento o la retirada de ningún asentamiento humano ubicado dentro de las concesiones de manejo forestal de APRIL o sus socios proveedores. El número de "asentamientos" y "construcciones" situados dentro de las concesiones ha aumentado considerablemente desde 1994, pasando de 23 a 177 asentamientos y de 16 a 338 construcciones. Hubo un pico significativo entre 2009 y 2014 cuando la cantidad total aumentó en un 169%.

En el período 2013-2019 se identificaron un total de 138 alegaciones de posibles violaciones de la PpA de FSC, así como de conflictos de tenencia de la tierra.

De esas 138 alegaciones, se consideró que 13 se basaban en información corroborada y, por lo tanto, se clasificaron como "casos significativos".

De estos 13 casos significativos, 6 señalaron la participación de APRIL y sus socios proveedores. Siete de estos casos significativos se atribuyeron a la participación de terceros (por ejemplo, comunidades locales) en actividades controvertidas (como la tala ilegal y la intrusión) fuera del ámbito de la PpA de FSC.

Por otra parte, en el análisis de referencia se identificaron también 124 casos de posibles conflictos de tenencia de la tierra en el período evaluado. Estos conflictos de tenencia de la tierra no han sido objeto de una evaluación de cumplimiento en relación con la PpA, pero han sido catalogados en el informe.

Cuando entró en vigor legalmente la retirada de los certificados FSC por parte de APRIL, ya no existía ninguna asociación entre FSC y APRIL. Sin estar asociados con APRIL, FSC no tenía bases legales para iniciar una investigación sin su consentimiento.

Teniendo en cuenta los compromisos demostrados desde 2013, el Consejo Directivo de FSC ha decidido continuar el diálogo con APRIL con miras a encontrar una reparación social y ambiental exitosa, que impulse impactos positivos para el bosque indonesio y las personas que dependen de él.